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政策法規(guī)

探索 | 采購需求前后矛盾存在缺陷,如何處理?

發(fā)布時間:2018-06-12 10:46:13 作者:冠宇招標(biāo) 

采購需求和技術(shù)要求屬于采購文件的核心部分,是報價的主要依據(jù),其在采購活動中占有舉足輕重的地位,但采購人員在編制采購需求和技術(shù)要求的時候,難免會出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購文件,由于局部條款欠缺或不夠完備,在實(shí)際采購操作中會形成諸多變數(shù),從而給招標(biāo)人的定標(biāo)工作帶來意想不到的難題。碰到該種情形,究竟該如何處理呢?其實(shí)不能一概而論,需要區(qū)分幾種情形,分別采取不同的處理的方法。

一、存在重大缺陷無法評審,應(yīng)當(dāng)重新采購

先看一個案例:某采購代理機(jī)構(gòu)接受委托,以公開招標(biāo)方式就該市的某大樓空調(diào)供貨以及安裝項目實(shí)施采購,該項目招標(biāo)文件附件采購需求和技術(shù)要求的總說明中明確投標(biāo)報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝,但后面的報價范圍說明中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截至開標(biāo)前,招標(biāo)人未發(fā)現(xiàn)該問題,也沒有投標(biāo)人對此提出澄清要求,因此開標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)總價差距懸殊。評委評審時,發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人的總報價包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用,而有些投標(biāo)人的總報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用。評委經(jīng)過反復(fù)討論,認(rèn)為采購需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵,也無法修正價格,導(dǎo)致無法評審。評標(biāo)委員會依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定,因采購需求和技術(shù)要求存在重大瑕疵,于是停止了評標(biāo)工作,與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,重新組織采購活動。

二、一般瑕疵或不影響評審,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評審

案例:采購代理機(jī)構(gòu)接受委托,以公開招標(biāo)方式就該市的某大樓螺桿式機(jī)組設(shè)備實(shí)施采購,由于代理機(jī)構(gòu)工作疏忽,未對采購需求進(jìn)行認(rèn)真審核,導(dǎo)致公布的采購需求存在瑕疵。該采購項目公布的采購需求第一條第2款規(guī)定:單臺設(shè)備的制冷量711KW,但采購需求一覽表中規(guī)定:單臺設(shè)備的制冷量721KW,兩個制冷量不一致,那么是否有遵循的優(yōu)先順序?筆者認(rèn)為,因相關(guān)法規(guī)對采購文件并無優(yōu)先遵從順序的規(guī)定,因此兩個制冷量711KW、721KW并無優(yōu)先的順序可言。在評審時,評標(biāo)委員會認(rèn)為,兩個制冷量711KW721KW較為接近,偏差幅度極小,再加上采購需求的制冷量一般是按一個品牌設(shè)計并計算得出,投標(biāo)設(shè)備的制冷量或多或少都會有所偏離,因此采購需求中兩個制冷量不一致,并未實(shí)則性影響評審。投標(biāo)人所投的設(shè)備,制冷量不論是711KW,還是721KW,都可以認(rèn)為無偏離,完全可以繼續(xù)依據(jù)評標(biāo)辦法打分評審。

三、需求理解有歧義,存在超低價,如何處理?

案例:某集采機(jī)構(gòu)受某單位的委托,以公開招標(biāo)方式采購某一服務(wù)項目,項目預(yù)算金額為200萬元,項目采用綜合評分法評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后,共有6參與投標(biāo),報價一般在180萬元左右,但有A公司投標(biāo)報價低,只有76萬元,只有預(yù)算價的三分之一左右。集采機(jī)構(gòu)及時組織評標(biāo)委員進(jìn)行評審,在評審時,采購人代表指出,A公司報價過低,服務(wù)方案簡單不符合采購需求,又沒有來現(xiàn)場勘察,不熟悉具體情況,肯定做不下來,建議仔細(xì)核查其投標(biāo)文件,并做無效投標(biāo)處理。專家仔細(xì)審核了采購需求和投標(biāo)文件,一致認(rèn)為采購人的采購需求過于簡單,不夠量化,如果不熟悉該項目的具體情況,投標(biāo)價很難報準(zhǔn)。采購人代表指出,服務(wù)項目不同于貨物類的采購,具體需求不大好寫,也缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn),所以組織了現(xiàn)場勘察,只有A公司并沒有到場。對于A公司是否判定為無效標(biāo),各方還是是有分歧的。

對于該項目,可能有以下四種處理方法:

1、認(rèn)定A公司低于成本價,不予以通過符合性檢查

如果本項目的需求沒有重大瑕疵,因A公司報價過低,評標(biāo)委員會可以依據(jù)87號令第六十條規(guī)定,要求A公司在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;A公司不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,如果評委認(rèn)可其報價合理,可以予以通過符合性檢查。

2、漏項過多,不予以通過符合性檢查

如果本項目的需求沒有重大瑕疵,A公司存在報價漏項,那么依據(jù)采購文件中規(guī)定的漏項條款:投標(biāo)報價無缺漏項的,投標(biāo)報價即評審價;投標(biāo)報價有缺漏項的,按照其他投標(biāo)人相同項的最高報價計算其缺漏項價格,經(jīng)過計算的缺漏項價格不超過其投標(biāo)報價10%的,其投標(biāo)報價也即評審價,缺漏項的費(fèi)用視為已包括在其投標(biāo)報價中,經(jīng)過計算的缺漏項價格超過其投標(biāo)報價10%的,其投標(biāo)無效。如果A公司存在報價漏項,且經(jīng)過計算的缺漏項價格超過其投標(biāo)報價10%以上的可以判定為無效投標(biāo)。

3、A公司通過符合性檢查,并評審打分

如果本項目的需求沒有重大瑕疵,并排除A公司低于成本價的情形,那么可以按評標(biāo)細(xì)則打分,由于A公司服務(wù)方案等簡單,并不符合采購需求,可以打低分或0分。

4、采購需求存在重大缺陷無法評審,重新采購

如果評標(biāo)委員會認(rèn)為,采購需求存在重大瑕疵,也無法修正價格,導(dǎo)致無法評審。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定,停止了評標(biāo)工作,建議重新組織采購活動。

解決問題有四點(diǎn)建議

為了能夠順利地完成政府采購任務(wù),首先必須明確政府采購需求,科學(xué)提出政府采購需求,只有在此基礎(chǔ)之上,后面的所有采購步驟才不會有缺陷。如果采購需求中的內(nèi)容前后矛盾或有瑕疵,筆者的意見如下:

一是對于政府采購項目來說,采購需求直接影響整個后續(xù)工作的程序步驟和運(yùn)作成效。采購人必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理的編制采購需求,從而將自己的采購需求科學(xué)、合理、完整、準(zhǔn)確地傳達(dá)給投標(biāo)人。集采機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)審核力量,盡量不出紕漏。

二是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時,應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件,發(fā)現(xiàn)采購需求中存在相關(guān)內(nèi)容前后矛盾時,應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出澄清要求,要求招標(biāo)人確定以哪個規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止前15天之前發(fā)出澄清或修改通知;如果招標(biāo)人未進(jìn)行澄清或修改,那么,投標(biāo)人按采購需求要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定都符合要求。不能按無效標(biāo)或扣分處理。

三是招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)采購需求前后不一致,應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標(biāo)文件澄清或修改通知,對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正,否則開標(biāo)時,不管投標(biāo)人以哪個為準(zhǔn)編制投標(biāo)文件,都無法將其作為無效投標(biāo)處理或扣分。

四是如果采購需求不一致的內(nèi)容未涉及報價或評標(biāo)的話,處理辦法可能會簡單些,可以認(rèn)為都有效,繼續(xù)評審。但是,如果采購需求前后有矛盾的內(nèi)容涉及報價或評標(biāo)時,或無法修正,就比較麻煩了。如果采購需求存在較大的漏洞、重大缺陷和歧義,致使評審工作無法進(jìn)行時,評委可以依據(jù)87號令第六十五條規(guī)定,停止評標(biāo),重新組織招標(biāo)采購。代理機(jī)構(gòu)(或采購人)先要對采購需求進(jìn)行修改完善,然后重新組織招標(biāo)。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)

第六十條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

第六十五條評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行,或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作,與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件,重新組織采購活動。

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