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政策法規(guī)
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山東專家管理推新機制 重“量”更重“質(zhì)
作者:冠宇招標(biāo)  發(fā)布時間:2019-10-11 13:56:14  點擊:0

在深化政府采購制度改革的大背景下,評審專家對采購工作的重要性日益突顯。如何提高專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守、切實解決部分專家在政府采購評審中存在傾向性的問題,已經(jīng)成為業(yè)界高度關(guān)注的問題。


為了解決好這個問題,進一步提升專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守,營造良好的評審秩序、優(yōu)化營商環(huán)境,山東省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購評審專家監(jiān)管與使用的通知》(以下簡稱《通知》)。那么,《通知》都有哪些亮點呢?


專家擴容推三項舉措

重“數(shù)量”更重“質(zhì)量”

《政府采購信息報》記者從山東省財政廳了解到,為了擴充專家陣容,彌補部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”,山東省財政廳今年通過省內(nèi)選聘的方式,增加了5300余名專家。與此同時,山東省財政廳還通過與周邊?。▍^(qū)、市)建立評審專家共享機制,征集高學(xué)歷、高職稱、高信譽的優(yōu)秀評審專家,來擴大專家選擇范圍。據(jù)了解,目前已經(jīng)共享了河北的專家,省外分庫正在統(tǒng)計分析過程中。


據(jù)悉,在專家選聘的過程中,山東省財政廳重“數(shù)量”,更重“質(zhì)量”。該廳對選聘專家入庫審核非常嚴格,堅決杜絕提供虛假信息、評審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請人入庫。為了保證評審的公平、公正,山東省財政廳明確規(guī)定,政府采購監(jiān)督管理及采購代理機構(gòu)在職工作人員不得申請成為政府采購評審專家。


“考試”+“考評”

索要額外報酬專家將出庫

評審專家的專業(yè)能力直接影響著政府采購項目招標(biāo)結(jié)果的公正性,政府采購法規(guī)體系又在不斷健全和完善中,這就對專家的知識更新提出了較高的要求。為此,山東省財政廳特別在山東省政府采購網(wǎng)開辟了評審專家學(xué)習(xí)欄目,時時學(xué)習(xí)、季度檢測,讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)。要求專家注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升,未參加學(xué)習(xí)檢測或檢測成績不達標(biāo)的評審專家,在補充完成學(xué)習(xí)檢測前將被暫停評審抽取。與此同時,該廳還建立了評審專家年度培訓(xùn)制度,將專家的培訓(xùn)情況納入考核評價體系。


為了落實好《政府采購法實施條例》第六十二條對評審專家的管理要求,《通知》要求采購人、采購代理機構(gòu)在評審活動結(jié)束后,在規(guī)定的時間內(nèi)完成對評審專家在政府采購活動中職責(zé)履行情況的評價。對評審專家的評價以單個項目為基礎(chǔ),采取“主體參與、單項計分、滾動評價、年度考核”方式,單次計算評價量化得分,動態(tài)統(tǒng)計近10次評價結(jié)果,年度匯總累計評價得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。逾期未評價,造成專家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的,財政部門自收到解鎖申請之日起,一個月內(nèi)將暫停為其解鎖。


《通知》要求財政部門要做好專家的評價結(jié)果。優(yōu)勝劣汰,對認真履職的專家,評價結(jié)果為優(yōu)秀的,納入優(yōu)秀專家池,優(yōu)先隨機抽取;對專家在年度評審中不合格的,系統(tǒng)自動預(yù)警,視情況進行約談。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次及以上年度考核不合格的,不予續(xù)聘;對有不良行為記錄的專家,如受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門提起聯(lián)合懲戒、索要高額報酬和報銷額外費用或以不當(dāng)利益為要挾,拒絕在評審報告上簽字的評審專家,及時解聘出庫。


放寬專家使用權(quán)限

自行確定專家無須報批

為了進一步落實“放管服”改革,《通知》從兩方面放寬了專家的使用權(quán)限:


一是選擇確定專家不再由財政部門審核。對于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目,且符合法定情形,如技術(shù)復(fù)雜,專業(yè)性強,通過隨機方式難以確定合適評審專家的;隨機抽取條件調(diào)整后仍無法組成符合要求的評審委員會(小組)的;因已確認評審專家減少而補充抽取后仍無法及時補足人數(shù)的;評審專家?guī)熘袩o對應(yīng)專業(yè)的,采購人自行選擇確定專家時,無須報財政部門審批。


二是優(yōu)先選擇高素質(zhì)專家。《通知》明確,財政廳將優(yōu)化專家?guī)煜到y(tǒng)選擇功能,增加選擇權(quán),為采購人使用高素質(zhì)評審專家提供便利。逐步增加在評審專家抽取時對職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)。


落實主體責(zé)任

采購人應(yīng)履行好兩大職責(zé)

為了更好地推進采購人主題責(zé)任的落實,《通知》要求采購人要履行好兩大責(zé)任。


其一,派采購人代表參與評審。評審委員會人員構(gòu)成和比例合法合規(guī),評審委員會成員中應(yīng)當(dāng)包括采購人代表。但采購人代表作為評審委員會成員參與評審,屬于正常履職行為,不得領(lǐng)取報酬。


其二,支付專家勞務(wù)報酬。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府采購項目情況,將年度評審專家勞務(wù)報酬資金納入單位預(yù)算管理,不得變相向采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負擔(dān),并向監(jiān)管部門報告專家索要高額報酬和額外費用或以不當(dāng)利益要挾的行為。


此外,山東省還推進信息公開,自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)在中標(biāo)(成交)公告中,應(yīng)分別公開評審委員會成員中每個評審專家和采購人代表對各供應(yīng)商的評分情況。

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